全国检察机关服务保证打好污染防治攻坚战典型事例

2020年11月1日

全国检察机关服务保证打好污染防治攻坚战典型事例
全国查看机关服务保证打好污染防治攻坚战典型事例 关于印发全国查看机关服务保证打好污染防治攻坚战典型事例的告诉 各级人民查看院: 为依法有用冲击污染环境违法,加强经验交流,现发布江苏省姑苏市倪炳松、周文松等9人污染环境案等4个全国查看机关服务保证打好污染防治攻坚战典型事例,供参照适用。 最高人民查看院 2020年10月27日 【法令要旨】污染环境罪是指自然人或许单位违背国家规则,排放、倾倒或许处置有放射性的废物、含流行症病原体的废物、有毒物质或许其他有害物质,严峻污染环境的行为。根据刑法第三百三十八条与第三百四十六条的规则,犯本罪的,处三年以下有期徒刑或许拘役,并处或许单处分金;成果特别严峻的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处分金。单位犯本罪的,对单位判处分金,并对其直接担任的主管人员和其他直接责任人员,按照上述规则处分。对跨区域污染环境违法案子,查看机关要不断加强区域间查看协作合作,一起推进刑事查看与公益诉讼查看的有用联接,构建环境司法维护合力。对污染环境违法的危害行为与危害成果因时空阻隔导致因果关系承认困难的违法案子,查看机关要活跃发挥诉前主导作用,全面混淆重复客观证明危害行为与危害成果间联络的根据。要依法规范展开判定活动,长于凭借“外脑”进步指控证明污染环境违法的作用。对行政法令机关以罚代刑和公安机关不依法立案的涉嫌违法案子,要依托环境行政法令与刑事司法联接作业机制,催促行政法令机关及时移交案子,活跃允许法令监督功用坚决纠正公安机关有案不立等违法景象。 事例一:江苏省姑苏市倪炳松、周文松等9人污染环境案 2016年4月下旬,天顺废物清运公司与浙江省海盐县环境卫生处理中心签定协议,约好由天顺公司将日子废物从海盐县运至正规燃烧厂处置,废物处置费用为277元/吨。为获取不合法利益,被告人倪炳松、周文松等天顺公司股东,明知被告人张根、洪小勇等人无日子废物处置资质,仍以显着低于合法处置本钱的价格将从海盐县黄桥码头运出的42921.72吨日子废物交由张根、洪小勇等人处置,后张根、洪小勇等人将4万余吨废物别离抛入长江或运至浙江湖州、安徽当涂等地填埋。其间20088.89吨日子废物被直接抛入长江南通段、太仓段位于江苏省太仓市两处饮用水水源维护区上游,致使太仓市2016年12月19日发动供水突发严峻事故应急处置预案,该市会集式饮用水水源第二水厂长江取水口取水中止48小时45分钟,第三水厂长江取水口取水中止55小时。其他22832.83吨日子废物被运至浙江湖州、安徽当涂等地不合法填埋,构成当地环境严峻污染。经判定,天顺公司不合法处置的日子废物为含有毒、有害物质的固体废物。上述抛江及填埋行为构成公私财产丢失、生态环境危害及环境修正费用逾千万元。 姑苏查看机关应公安机关要求提早介入侦办后,就案子统辖、公私财产丢失核算办法和规模、废物特色及同一性承认等方面提出具体定见,进一步清晰侦办方向。根据当地有关环境资源案子会集统辖的相关规则,长江航运公安局姑苏分局于2017年3月23日将案子移交江苏省常熟市人民查看院检查起诉。检查中,查看机关发现部分同案人员因在浙江等地倾倒涉案废物,已被浙江警方移交当地查看机关检查起诉。因为案子根据调取尚不彻底,天顺公司在各地倾倒、填埋废物的数量,不合法处置废物的利益链条,不合法处置废物的办法和地址等没有彻底查清。为此,常熟市人民查看院先后三次派员赴浙江查看机关和谐对接,并引导公安机关弥补案子根据共35卷。从弥补的根据看,涉案人员不只有将日子废物抛入长江的行为,还有将日子废物不合法填埋的行为。终究,查看机关追加承认不合法倾倒废物数量17000余吨,不合法填埋废物数量22000余吨。2017年9月15日,常熟市人民查看院对倪炳松等9人以污染环境罪向常熟市人民法院提起公诉。2018年12月21日,常熟市人民法院一审判定承认被告人倪炳松等9人的行为均已构成污染环境罪,别离判处有期徒刑六年零六个月至一年零六个月不等,并处分金100万元至5万元不等。部分被告人不服判定,提出上诉。2019年3月,姑苏市中级人民法院二审裁决驳回上诉,维持原判。 【典型含义】 处理跨区域污染环境案,应重视不同地域办案单位间的协同合作,构建司法维护合力。当时,跨区域的污染环境违法呈显着上升趋势。此类违法链条长、涉案人员多、违法行为地广、污染物数量及危害承认难。查看机关要发挥诉前主导作用,在办案中对跨区域严峻环境污染案子的检查起诉规模,不要囿于公安机关移交检查的在卷根据和违法实际,而是要全体掌握全案,致力于查清违法的全链条。在处理跨区域污染环境案子时,查看机关要与外省、市查看机关加强案子信息互通,全面混淆根据,最大极限复原案子实际真相,精准指控违法,筑牢生态环境维护司法屏障。 全面取证、科学论证,精确承认生态环境危害成果。为承认已灭失废物的性质,可由有资质的组织对与涉案废物同源的废物抽样取证,作出同一性承认后出具确承认见。可参阅的同源废物包含但不限于同一案子中抄获的没有处置的同一来源地废物及渗滤液、同一案子中以其他办法处置的同一来源地废物及渗滤液、同一来源地同类废物中转站等处混淆的废物及渗滤液。为处理已灭失废物的数量测算难题,可根据案子根据状况,选用科学测算与合理推定相结合的办法,承认不合法处置、倾倒废物的数量。在涉案日子废物已灭失的状况下,由契合资质的专业判定组织根据生态环境危害评价公式,参照案发地日子废物处理费用,核算得出的已灭失废物构成危害的虚拟上一任本钱可作为承认生态环境危害的根据。事例二:四川省成都市成都益正环卫工程有限公司等单位、吕顺体等16人污染环境案 2017年9月至12月期间,成都益正环卫工程有限公司在无风险废物运营许可证的状况下,经被告人肖志伟等人介绍,先后从成都温江爱斯特生物制药股份有限公司、成都晨光亚克力塑胶有限公司、被告人唐刚、刘健处接受工业废水处置事务。益正公司担任人、被告人吕顺体组织公司员工或伙同被告人蔡伟利,用环卫罐车运送工业废水至四川省彭州市南部新城等地后,将废水直接排放至城市污水井内。经查,共不合法运送并排放工业废水443.685吨。经判定,涉案工业废水含有甲苯、甲基丙烯酸甲酯等挥发性风险化学物质,系风险废物。排放至彭州市南部新城污水井的风险废物沿污水管网进入青白江,构成下流水体污染,青白江水业有限公司地表水出产停产172小时,直接经济丢失100余万元;上述不合法处置风险废物的行为,给彭州市构成直接经济丢失算计570.8万元。 2017年11月30日,彭州市公安局对本案立案侦办。12月18日,彭州市人民查看院应公安机关要求,提早介入侦办并就本案因时空阻隔导致因果关系的承认难、证明难等问题,提出处理定见。2018年1月,公安机关以吕顺体等人涉嫌污染环境罪移交检查拘捕。彭州市人民查看院依法作出批准拘捕决议,并追加拘捕爱斯特公司环保专员张杰。2018年3月6日,案子移交检查起诉后,彭州市人民查看院经过引导公安机关弥补侦办,弥补案子根据25卷并追加益正公司和晨光公司为单位违法。2018年9月6日,彭州市人民查看院将案子起诉至彭州市人民法院。庭审中,部分被告人和辩解人对不合法处置风险废物的行为导致成都市青白江区自来水厂停产和丢失提出质疑,提出不扫除其他介入要素导致危害成果的辩解和辩解定见。公诉人辩论以为,现有根据证明案发时刻段被告单位曾先后7次向彭州市南部新城污水井内排放工业废水,而彭州市南部新城地下污水管道与青白江上游连通,工业废水系沿管道抵达自来水公司取水口。自来水公司的实时记载证明了每次水样反常的时刻与排污的时刻,以及受污染状况与排污状况均能契合。在对上游沿岸进行排查后,侦办员没有发现其他污染源。因而,被告单位的不合法排污行为与自来水厂因水污染停产的成果间是存在因果关系的。休庭期间,查看机关活跃参与成都市生态环境局与补偿义务人之间的生态环境危害补偿商量,并提出三点定见:一是主张结合刑事案子承认的排污数量、不合法获利和相关企业、人员的经济条件承认补偿金额。二是主张将未构成单位违法但涉案的有关企业归入补偿主体。三是主张将被告单位允许补偿协议的状况作为认罪悔罪的情节,供法院量刑时考量。终究,被告单位共付出补偿金359.6万元,其他有关涉案企业也自动付出了150万元。2019年5月13日,彭州市人民法院一审判定承认被告单位益正公司、晨光公司的行为构成单位违法,判处被告单位益正公司、晨光公司犯污染环境罪,别离处分金120万元和80万元;对被告人吕顺体、追捕到案的张杰等被告人别离判处五年至十个月不等的有期徒刑,并处分金。部分被告人以量刑过重为由,提出上诉。2019年8月28日,成都市中级人民法院作出维持原判定的裁决。 【典型含义】 发挥诉前主导作用,有用引导侦办。因污染物品种多、数量大、来源不明、去向杂乱,以及出产、出售、运送、贮存、处置等阶段相关人员很多,污染环境违法案子的取证鉴别作业较为杂乱。查看机关要加强与公安机关的交流联络,当令介入侦办,在建立侦办方向、混淆固定根据、适用法令规范等方面发挥切实有用的引导作用。污染环境案子多发生于工业出产等运营性范畴,单位违法的可能性较高,但实践中追查自然人违法多,追查单位违法少;追查下流具体排放、倾倒、处置人员多,追查中上游产废者、中介人少。处理此类案子,应留意全面混淆与整个产业链有关的单位、人员施行违法的根据;侦办初期,要以客观性根据为抓手打破侦办取证的瓶颈,保证依法及时提取、封存、送检涉案污染物;要及时固定书证、电子数据等重复证明污染物数量、买卖目标和金额的根据,避免因取证不及时导致根据灭失。跟着诉讼程序的推进,要引导公安机关不断强化侦办取证的全面性和精密度,保证混淆到的根据能全面精确承认案子实际。 运用根据规则承认污染环境案的因果关系。污染环境违法的危害行为与危害成果之间往往因时空阻隔而导致承认杂乱。对污染环境违法案子的因果关系作出承认时,一是要全面混淆重复证明危害行为与危害成果客观存在的根据;二是要全面混淆重复证明危害行为与危害成果间存在高度盖然性的根据;三是有根据证明危害行为与危害成果间的联络有科学根据、契合客观规律;四是要仔细检查违法嫌疑人、被告人提出的辩解是否不能成立或不合逻辑。 经过查看办案,活跃推进生态环境危害补偿准则改革。生态环境危害补偿准则是生态文明准则系统的重要组成部分。查看机关在处理污染环境违法案子进程中,应重视刑事查看与民事查看、公益诉讼查看的内部合作,以及与其他司法机关、行政法令机关间的协作,活跃参与生态环境危害补偿商量。商量期间,刑事案子承认的违法实际可作为区分相关企业、人员的生态危害补偿责任的参阅根据。要精确掌握刑事责任与补偿责任的差异,精确承认补偿义务人。凡违背法令法规,构成生态环境危害的单位、个人均可作为补偿责任单位、补偿责任人。被告单位、被告人签定的生态危害补偿协议及允许补偿义务的状况,可作为查看机关提出量刑主张时的参阅根据。 事例三:广东省中山市彭伟权等4人污染环境案 2016年7月至8月期间,被告人彭伟权、冯喜林、何伟生、何桂森4人共谋,由彭伟权联络招聘船舶分三次将1200立方抛弃胶纸运至广东省中山市横门东出海航道l2号灯标北堤围垦,由何伟生、何桂森供给钩机并雇请司机,将抛弃胶纸倾倒至围垦内。同年8月26日,彭伟权、冯喜林、何伟生、何桂森第三次向围垦内倾倒抛弃胶纸时,被行政法令机关当场抄获。经查,4名被告人不合法获利6万元。经判定,倾倒的抛弃胶纸为含镉等有毒有害物质的混合抛弃物,已对土壤和周边地表水构成严峻污染,经济丢失达386万余元。 2016年8月,中山市人民查看院从媒体报道中得悉东莞船舶在中山市邻近海域倾倒废物的状况后,依托行政法令与刑事司法联接作业机制,及时与渔政、城管、住建、航道等行政法令部分获得联络。该院发现案子存在以下问题:一是案子触及东莞、广州、深圳、中山等多个区域,存在地域统辖不清等问题;二是案子的处置触及多个行政法令机关的处理责任,存在职权统辖争议;三是当地没有将相似案子移交司法机关处理的先例。与此一起,中山市公安局自动将了解到的案子状况向中山市人民查看院作了通报,并就案子是否已达追诉规范征求定见。中山市人民查看院经研讨以为,案子已涉嫌违法,主张立案侦办。为保证案子依法处理,中山市人民查看院联合该市环保部分、公安机关、检测组织屡次举行案子剖析会,就精确承认污染源、合理承认取样规模、规范送检判定操作规程等进行深入研讨。介入侦办取证的一起,中山市人民查看院刑事查看部分将本案涉海洋生态环境公益诉讼的头绪移交公益诉讼查看部分处理。2017年6月5日,中山市榜首市区人民查看院对彭伟权等4人以污染环境罪向中山市榜首人民法院提起公诉。庭审中,部分辩解人对倾倒废物行为和危害成果之间的因果关系的承认提出质疑,并微观评价人出庭论述承认经济丢失的原理和根据。评价人出庭后,对倾倒废物总重量的核算办法,污染土壤修正费用的核算规范,镉离子的物理、化学特性等对土壤环境的影响等专业问题进行了解说,并接受了控辩两边的问询。公诉人根据庭前的预备,结合在案根据和评价人当庭的陈说,具体论述了证明排污行为与污染成果间存在因果关系的根据及承认理由。同年7月3日,中山市人民查看院支撑中山市海洋与渔业局提起生态环境危害补偿民事诉讼。同年8月17日,中山市榜首人民法院一审判定4名被告人犯污染环境罪,别离判处有期徒刑三年零七个月至三年零三个月不等,并处分金8万元至6万元不等。判定后,被告人冯喜林、何桂森、何伟生以量刑过重为由,提出上诉。2017年12月28日,中山市中级人民法院作出终审裁决,驳回上诉,维持原判。2018年6月26日,广州海事法院判定4名被告人连带补偿环境修正费、生态环境功用丢失费及判定评价费等算计780余万元。 【典型含义】 充沛依托“两法联接”作业机制查办污染海洋违法案子。污染海洋违法案子存在头绪发现难、刑事立案争议多、办案取证难、根据判定途径少、实际承认难、法令适用不合大等难题。强化污染海洋违法的防控、惩治力度,放逐查看机关不断加强海洋环境行政法令与刑事司法联接,着力深化查看机关与相关行政法令部分、侦办机关的交流联络。对已涉嫌违法的案子,查看机关应及时向行政法令机关提出移交案子的主张,催促侦办机关及时立案侦办。对严峻、杂乱的污染海洋违法案子,查看机关应当加强与侦办机关的交流合作,当令介入侦办,引导、混淆固定根据。 依法规范展开海洋污染案子的判定活动。现在,对海洋污染危害司法判定,虽有一些部分规范和地方性规范,但判定规范冗杂。为保证判定程序合法规范,定论客观,查看机关应与判定组织坚持充沛交流,具体迫不及待判定需求和判定意图。检查判定定见时,要结合在案根据,对判定定见进行实质性检查,具体了解判定定见的构成进程和根据。对判定事项所涉判定技能和办法争议较大的,应先对其判定技能和办法的科学可靠性进行检查。所涉判定技能和办法没有科学可靠性的,相关判定定见应不予采信。 长于凭借“外脑”进步指控证明违法的作用。污染海洋违法案子存在专业性、技能性强,相关专业规范不清晰的特色。为进步指控违法的精确性和有用性,查看机关在检查案子时应充沛凭借“外脑”做好常识储藏,有针对性地作好庭前预备,以便庭审中精确应对,保证案子处理质量和庭审作用。 事例四:河北省承德市赵利冬等4人污染环境案 2017年2月初,被告人赵利冬、石良喜、李宗义、王金梅等4人共谋处置电子废物牟利。其间,石良喜出资,赵利冬联络购买电子废物,王金梅、李宗义供给场所并担任燃烧处置。同年2月27日,赵利冬从天津市静海区两家废旧电线电缆拆解加工厂很多购买了铜粒加工后构成的池底泥,运送至河北省平泉市某矿业公司搁置的堆料场进行燃烧,方案燃烧制止后将电子废物灰卖给金属冶炼厂。因燃烧进程中发生很多冲鼻烟雾,大众向当地环保部分进行了告发。经查,现场的电子废物及燃烧发生的电子废物灰总重量为196.22吨。电子废物为浸出毒性的风险废物。3月17日,平泉市环保局拟对涉案人员作行政处分。平泉市人民查看院经过“两法联接”信息同享渠道发现该信息后,以为涉案电子废物极有可能为国家禁止私自处置的风险废物。平泉市人民查看院遂联络市环保局共赴现场再作核实。经现场核对承认,燃烧的物品为国家规则的风险废物。鉴于案子现已涉嫌违法,应移交公安机关处理,平泉市人民查看院于3月24日主张平泉市环保局将案子移交公安机关处理。案子头绪移交后,公安机关未予立案。平泉市人民查看院宣布《要求迫不及待不立案理由告诉书》,平泉市公安局回复称,不立案的理由是现有根据尚不足以证明涉案电子废物系风险废物,涉案人员片面明知燃烧的电子废物系风险废物的根据亦短缺。平泉市人民查看院经检查以为,公安机关不立案的理由不能成立,遂告诉公安机关立案侦办。为保证依法精确办案,平泉市人民查看院就案子处理中存在的问题向承德市人民查看院作了陈述,恳求加强办案辅导。同年10月7日,案子移交检查起诉后,查看机关引导公安机关对全案根据作了进一步弥补完善。2018年1月25日,平泉市人民查看院对赵利冬等4人以污染环境罪向平泉市人民法院提起公诉。4月24日,平泉市人民法院判定被告人赵利冬、石良喜、李宗义、王金梅犯污染环境罪,别离判处有期徒刑四年至三年零六个月不等,并处分金各2万元。4名被告人以量刑过重为由提出上诉。2018年7月19日,承德市中级人民法院二审裁决驳回上诉,维持原判。 【典型含义】 为遏止环境污染日益严峻的趋势,近年来我国刑事立法及司法加大了对污染环境罪的惩治力度。但司法实践中,惩治污染环境违法仍面对发现难、立案处分难等实际窘境。究其原因,首要在于环境行政法令与刑事司法的联接程序不畅,污染环境违法案子取证困难。为此,查看机关要充沛利用“两法联接”信息渠道,混淆剖析行政处分案子信息,对处理存在疑问的事例进行追寻核实。发现涉嫌违法的,要催促生态环境部分及时移交公安机关立案侦办。 因为行政法令的取证要求低于刑事侦办,其在根据的规范性、完整性等方面往往达不到刑事根据的规范,公安机关往往以污染环境行为达不到立案规范为由不予立案。对此,查看机关要加强对公安机关不立案理由的剖析研讨,在作出立案监督决议的一起,加强立案监督的说理性。要进步立案监督后引导侦办作业的监督质效,对公安机关当立不立、立而不侦的,查看机关要及时催促公安机关依法允许责任。监督进程中遇到问题和困难的,下级查看院要及时向上级查看院请示、陈述以获得作业支撑,上级查看院要及时研讨处理问题,加强作业辅导和和谐,保证立案监督作业有序展开。